La Comisión Técnica Deliberativa (CTD) fue creada en el marco del proceso de modernización de la Dirección General de Aduanas (DGA) entre 1990 y 1996, impulsada por la crisis económica, política y social que afectaba al país en esos años. El gobierno, ante la necesidad de recursos para cubrir un gran déficit fiscal, buscó optimizar el cobro de derechos e impuestos. Esta situación llevó a un diálogo nacional que resultó en el «Pacto de la Solidaridad Económica» firmado el 6 de agosto de 1990.

El pacto, que involucró al presidente de la República, Dr. Joaquín Balaguer, y a representantes de diversos sectores, fue respaldado por la asistencia técnica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y otros organismos internacionales. Las medidas adoptadas sentaron las bases para una reforma fiscal integral, arancelaria y laboral, aunque tres años después se experimentó un retroceso debido a la descontinuidad de políticas estatales.

Reformas y cambios en la DGA

Con el objetivo de facilitar la propuesta de reforma, la DGA, bajo la dirección de Teófilo Quico Tabar, estableció un Comité Técnico integrado por expertos de la institución. Entre sus decisiones, se incluyó la derogación de la ley 170-71 del arancel de aduanas, lo que permitió la emisión de decretos que autorizaban la aplicación administrativa de tarifas arancelarias. Estos cambios fueron fundamentales para la liquidación de derechos arancelarios y del impuesto selectivo al consumo.

El nuevo arancel simplificó la estructura impositiva y adoptó el valor CIF como base imponible, además de aplicar un tipo de cambio uniforme. También se implementó una nomenclatura arancelaria moderna basada en el Sistema Armonizado, del cual la República Dominicana se convirtió en miembro en 2004.

Las reformas incluyeron la reducción significativa de tarifas arancelarias, que pasaron de un rango del 0% al 200% a solo 8 niveles tarifarios de 5% al 35%. Asimismo, se derogaron 72 leyes y 8 decretos que otorgaban exoneraciones y otros beneficios fiscales, lo que amplió la cobertura para el cobro de derechos e impuestos.

Impacto y resultados

La reforma también introdujo impuestos específicos sobre bienes no esenciales y de lujo, y simplificó los trámites aduaneros mediante la declaración de mercancías a través de disquetes. Esto permitió un proceso más ágil en el despacho de mercancías y un enfoque en la eficiencia administrativa, respaldado por un plan de capacitación del personal.

Para combatir la subvaluación y la evasión fiscal, se creó el «Comité Técnico del Valor», que buscaba garantizar la recaudación equitativa de derechos e impuestos. Este comité, integrado por técnicos de la DGA y representantes del sector privado, se enfocó en enfrentar la corrupción y mejorar la transparencia en la función pública aduanera.

Desde la implementación de las nuevas tarifas arancelarias, la recaudación en aduanas mostró un aumento significativo, pasando de RD$ 2,769.4 millones en el año fiscal 1990 a RD$ 4,411.0 millones en 1991, lo que representa un incremento del 59.28%. En 1992, la cifra alcanzó RD$ 7,526.7 millones, marcando un crecimiento del 70.63% en comparación con el año anterior.